Инициатива министерства содержит три революционные для строительного рынка поправки:

1. Введение верхнего «потолка» субподряда. Действующее законодательство устанавливает для генподрядчиков лишь нижнюю границу привлечения МСП (не менее 5% от стоимости контракта). В отсутствие верхнего лимита госзаказчики нередко злоупотребляют полномочиями, требуя передавать на субподряд «малышам» до 60–95% от объема работ. Новый проект Минстроя вводит жесткий коридор: обязательный объем привлечения МСП должен составлять строго от 5% до 30% от цены контракта.
2. Очистка крупных контрактов от квот. Из расчетной базы, на основе которой государственные заказчики вычисляют обязательную ежегодную 25-процентную долю закупок у малого бизнеса, предлагается полностью исключить строительные контракты стоимостью от 400 млн рублей.
3. Гуманизация штрафных санкций. Санкцию для генеральных подрядчиков за невыполнение условий о привлечении МСП-субподрядчиков предложено снизить более чем в два раза — с 5% до 2% от объема невыполненного обязательства.

Необходимость пересмотра правил назрела из-за жесткого разрыва между формальными требованиями законов и реальными возможностями малого бизнеса. По данным Минстроя, только за прошлый год 16 крупных заказчиков выставили генподрядчикам непомерные штрафы на общую сумму 591 млн рублей за недостижение квот по МСП.

В НОСТРОЙ и Национальной ассоциации инфраструктурных компаний (НАИК) инициативу профильного министерства горячо поддержали. Эксперты отмечают, что при строительстве сложнейших объектов (мостов, аэродромов, скоростных трасс) требуются гигантские капиталовложения, узкая специализация и тяжелая техника, которых у малых фирм объективно нет. Чтобы соблюсти закон, генподрядчикам приходилось искусственно дробить единые технологические комплексы на мелкие договоры, из-за чего страдали качество и сроки.

Несмотря на поддержку со стороны крупных холдингов, в среде защитников малого предпринимательства законопроект встретили критически. Представители профильных комитетов «Опоры России» выразили опасение, что введение 30-процентного лимита существенно ограничит доступ небольших региональных компаний к стабильному государственному финансированию и может негативно сказаться на рыночной конкуренции.

Тем не менее, регулятор непреклонен: перевод большой стройки на рельсы экономической реальности и защита генподрядчиков от банкротств на фоне резкого роста числа несостоятельных компаний (рост дел о банкротстве в строительном секторе составил 41% год к году) сейчас находятся в приоритете у государства.